Statendagen

Provinciale Staten van Noord-Brabant besluiten vast te stellen de volgende verordening:

§ 1 Inwonersparticipatie

Artikel 1.1 Begripsbepalingen
In deze paragraaf wordt verstaan onder:
_belanghebbende:_belanghebbende als bedoeld in artikel 1:2 van de Algemene wet bestuursrecht;
ingezetene: ingezetene als bedoeld in artikel 2 van de Provinciewet;
inspraak: inspraak als bedoeld in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht;
inwonersparticipatie: betrekken van ingezetenen en belanghebbenden bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid als bedoeld in artikel 147, tweede lid, van de Provinciewet.

Artikel 1.2 Wanneer inwonersparticipatie
Provinciale Staten, Gedeputeerde Staten en de Commissaris van de Koning betrekken ingevolge artikel 147, eerste lid, van de Provinciewet, ingezetenen en belanghebbenden bij:
a. de voorbereiding van provinciaal beleid;
b. de uitvoering van provinciaal beleid; en
c. de evaluatie van provinciaal beleid.

Artikel 1.3 Uitzonderingen inwonersparticipatie
1. In afwijking van artikel 1.2 vindt geen inwonersparticipatie plaats indien:

1. inwonersparticipatie bij of krachtens wettelijk voorschrift uitgesloten is;

b. bij of krachtens wettelijk voorschrift reeds een ander specifiek participatieproces is voorgeschreven;
c. de uitvoering of evaluatie van beleid betrekking heeft op vergunningen of andere beschikkingen;
d. de uitvoering of evaluatie van beleid betrekking heeft op besluiten van algemene strekking, niet zijnde algemeen verbindende voorschriften;

1. het om beleidsuitvoeringstrajecten of beleidsevaluatietrajecten gaat die zijn gestart voor de inwerkingtreding van deze verordening;
2. het om ondergeschikte wijzigingen van voorbereiding, uitvoering of evaluatie van beleid gaat;
3. het om interne aangelegenheden van de provincie gaat;
4. het om de begroting, de tarieven voor provinciale dienstverlening of belastingen als bedoeld in titel IV van de Provinciewet gaat.

2. In afwijking van artikel 1.2 kunnen Provinciale Staten, Gedeputeerde Staten en de Commissaris van de Koning besluiten dat geen inwonersparticipatie plaatsvindt indien:
a. de besluitvorming over provinciaal beleid spoedeisend is, waardoor inwonersparticipatie niet kan plaatsvinden of de uitkomst daarvan niet kan worden afgewacht;
b. de verantwoordelijkheid van Provinciale Staten, Gedeputeerde Staten of de Commissaris van de Koning voor kwetsbare groepen in de samenleving zwaarder moet wegen;
c. er sprake is van uitvoering van hogere regelgeving waarbij Provinciale Staten, Gedeputeerde Staten of de Commissaris van de Koning geen of nauwelijks beleidsvrijheid hebben;
d. inwonersparticipatie naar het oordeel van Provinciale Staten, Gedeputeerde Staten of de Commissaris van de Koning geen meerwaarde heeft.

Artikel 1.4****Vormen inwonersparticipatie
1. Inwonersparticipatie kan plaatsvinden in de volgende vormen:
a. informeren;
b. raadplegen;
c. adviseren;
d. coproduceren; of
e. meebeslissen.
2. Bij raadplegen als bedoeld in het eerste lid, onder b, in de vorm van inspraak worden ingezetenen en belanghebbenden op grond van artikel 147, tweede lid, van de Provinciewet, betrokken door toepassing van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht.

Artikel 1.5 Keuze participatievorm en participatieaanpak
1. Provinciale Staten, Gedeputeerde Staten en de Commissaris van de Koning bepalen gemotiveerd, ieder voor zover het hun bevoegdheid betreft, bij de voorbereiding, uitvoering of evaluatie van het provinciaal beleid de daarbij gewenste participatievorm, genoemd in artikel 1.4.
2. Indien de participatie plaatsvindt in een andere vorm dan informeren als bedoeld in artikel 1.4, onder a, stellen Provinciale Staten, Gedeputeerde Staten en de Commissaris van de Koning, ieder voor zover het hun bevoegdheid betreft, een gemotiveerde participatieaanpak op.
3. In deze participatieaanpak wordt in ieder geval opgenomen:
a. het onderwerp;
b. de participatievraag;
c. het doel van de participatie;
d. welke groepen ingezetenen en belanghebbenden bij het participatieproces worden betrokken;
e. welke participatievorm wordt gekozen;
f. de inrichting van het participatieproces;
g. de wijze van communicatie naar betrokkenen tijdens het participatieproces.
4. In de participatieaanpak wegen Provinciale Staten, Gedeputeerde Staten en de Commissaris van de Koning af of het betrekken van jongeren in de leeftijd van 16 tot en met 29 jaar toegevoegde waarde heeft.
5. Indien er van toegevoegde waarde sprake is, wordt in de participatieaanpak beschreven op welke wijze de jongeren worden betrokken bij het participatieproces.

Artikel 1.6 Verslag van de participatie
1. Indien de participatie verder gaat dan de vorm informeren als bedoeld in artikel 1.4, onder a, stellen Provinciale Staten, Gedeputeerde Staten en de Commissaris van de Koning, ieder voor zover het hun bevoegdheid betreft, bij de afronding van het participatieproces een verslag van de participatie op.
2. Het verslag bevat in ieder geval:
a. een beschrijving van het gevolgde participatieproces;
b. een zakelijke weergave van de inbreng van de deelnemers aan het participatieproces;
c. een reactie op de inbreng, hoe de inbreng is afgewogen en de wijze waarop hiermee is omgegaan;
d. een evaluatie van het uitgevoerde participatieproces.
3. Het desbetreffende bestuursorgaan maakt het eindverslag openbaar en informeert de deelnemers aan het participatieproces.

Artikel 1.7 Participatie experimenten
1. Om innovatie van participatie te bevorderen experimenteren Provinciale Staten, Gedeputeerde Staten en de Commissaris van de Koning met het inzetten van vernieuwende participatie-instrumenten.
2. De experimenten zijn tot 2028 in ieder geval gericht op jongerenparticipatie en de doorontwikkeling van de Brabantse aanpak jongerenparticipatie.

§ 2 Overheidsparticipatie

Artikel 2.1 Begripsbepalingen
In deze paragraaf wordt verstaan onder:
ingezetene: ingezetene als bedoeld in artikel 2 van de Provinciewet;
maatschappelijke partijen: verenigingen, stichtingen, buurtcomités, sociale
ondernemingen, ondernemingen zonder winstoogmerk, ondernemingen die geen winst uitkeren en andere organisaties die een collectief vormen en die tot doel hebben een actieve bijdrage te leveren aan de samenleving binnen de provincie;
overheidsparticipatie: betrekken van de provincie bij maatschappelijke initiatieven of het overnemen van taken door middel van het uitdaagrecht;
uitdaagrecht: uitvoeren van taken door ingezetenen of maatschappelijke partijen als bedoeld in artikel 147, derde lid, van de Provinciewet.

Artikel 2.2****Vormen overheidsparticipatie
Overheidsparticipatie kan plaatsvinden in de volgende vormen:
a. overheidsparticipatie bij maatschappelijke initiatieven; of
b. overheidsparticipatie bij het uitdaagrecht.

Artikel 2.3 Initiatievenloket
1. Gedeputeerde Staten richten een Initiatievenloket overheidsparticipatie in.
2. Ingezetenen, maatschappelijke partijen, ondernemingen en kennisinstellingen kunnen bij het Initiatievenloket overheidsparticipatie verzoeken om overleg over een door hen gewenst maatschappelijk initiatief.
3. Ingezetenen en maatschappelijke partijen kunnen bij het Initiatievenloket overheidsparticipatie verzoeken om overleg over hun voornemen om gebruik te maken van het uitdaagrecht.

Artikel 2.4 Wanneer overheidsparticipatie
1. Het gewenste maatschappelijk initiatief levert een bijdrage aan:
a. de provinciale beleidsdoelen; of
b. een positieve maatschappelijke ontwikkeling in de provincie Noord-Brabant.
2. Het voornemen om gebruik te maken van het uitdaagrecht heeft ingevolge artikel 147, derde lid, van de Provinciewet, betrekking op:
a. taken inzake de huishouding van de provincie waarvan Provinciale Staten de uitvoering aan Gedeputeerde Staten hebben opgedragen; of
b. taken waarvan de uitvoering bij of krachtens een andere wet dan de Provinciewet van Gedeputeerde Staten is gevorderd, voor zover de uitvoering van de taak door een ander dan Gedeputeerde Staten met het bij of krachtens die wet bepaalde niet in strijd is.

Artikel 2.5 Uitzonderingen uitdaagrecht
In afwijking van artikel 2.4, tweede lid, vindt geen overheidsparticipatie bij uitdaagrecht plaats indien:
a. het om een lopend uitvoeringstraject of een ondergeschikt onderdeel van dat traject gaat;
b. toepassing van het uitdaagrecht in strijd is met een andere wet als bedoeld in artikel 2.4, tweede lid, onder b;
c. het taken betreft die zich niet voor overdracht lenen, waaronder in ieder geval:
1°. veiligheidstaken;
2°. taken met betrekking tot vergunningverlening, toezicht en handhaving; en
3°. taken met betrekking tot subsidieverstrekking;
d. het taken betreft die zich vanwege de spoedeisendheid niet voor overdracht lenen;
e. de verantwoordelijkheid van Gedeputeerde Staten voor kwetsbare
groepen in de samenleving zwaarder moet wegen;
f. sprake is van uitvoering van hogere regelgeving waarbij Gedeputeerde Staten geen of nauwelijks beleidsvrijheid hebben;
g. de overdracht en uitvoering van de taak in strijd is met lopende overeenkomsten van de provincie Noord-Brabant;
h. het om interne aangelegenheden van de provincie gaat; of
i. het om de begroting, de tarieven voor provinciale dienstverlening en belastingen als bedoeld in titel IV van de Provinciewet gaat.

Artikel 2.6 Voorwaarden uitdaagrecht
Indien ingezetenen of maatschappelijke partijen taken als bedoeld in artikel 2.3, derde lid, willen uitvoeren, gelden de volgende voorwaarden:
a. voor de taak zijn toereikende gelden opgenomen in de provinciale begroting;
b. de overdracht heeft meerwaarde ten opzichte van de uitvoering van de taak door de provincie;
c. de indiener overlegt een uitvoerbaar plan, waarin de overdracht en uitvoering van de taak is uitgewerkt;
d. het plan heeft voldoende maatschappelijk draagvlak en steun;
e. de indiener beschikt aantoonbaar over voldoende kennis en ervaring om het plan te kunnen uitvoeren;
f. de indiener kan de uitvoering voor langere tijd overnemen.

Artikel 2.7 Vereisten indiening verzoek****overleg
1. Een verzoek als bedoeld in artikel 2.3, tweede en derde lid, wordt schriftelijk ingediend bij Gedeputeerde Staten met gebruikmaking van het daartoe door Gedeputeerde Staten vastgestelde verzoekformulier.
2. Indien het verzoek om overleg een gewenst maatschappelijk initiatief betreft, bevat het in ieder geval een gemotiveerde beschrijving dat aan artikel 2.4, eerste lid, wordt voldaan.
3. Indien het verzoek om overleg een voornemen om gebruik te maken van het uitdaagrecht betreft, bevat het in ieder geval een gemotiveerde beschrijving dat aan artikel 2.4, tweede lid, wordt voldaan.

Artikel 2.8 Afhandeling maatschappelijk initiatief
De indiener die een verzoek om overleg over een gewenst maatschappelijk initiatief heeft ingediend, wordt door het Initiatievenloket overheidsparticipatie begeleid bij de verdere afhandeling van zijn verzoek.

Artikel 2.9 Afhandeling uitdaagrecht
1. Indien het overleg tussen de indiener en het Initiatievenloket overheidsparticipatie leidt tot een formele aanvraag om gebruik te maken van het uitdaagrecht wordt het verzoek om overdracht van taken voorgelegd aan Gedeputeerde Staten.
2. Een formele aanvraag wordt ingediend met gebruikmaking van het daartoe door Gedeputeerde Staten vastgestelde aanvraagformulier.
3. Gedeputeerde Staten toetsen of er sprake is van een uitzondering als bedoeld in artikel 2.5 en of aan de voorwaarden in artikel 2.4, tweede lid, en artikel 2.6 wordt voldaan.
4. Gedeputeerde Staten beslissen op een verzoek binnen 8 weken.
5. Indien een verzoek wordt toegewezen, sluiten Gedeputeerde Staten een schriftelijke overeenkomst met de indiener over de uitvoering van de taken, waarin in ieder geval het volgende wordt opgenomen:
a. het proces, het resultaat en de looptijd;
b. het budget en de financieringswijze;
c. het contact met en de mate van ondersteuning door Gedeputeerde Staten;
d. de te nemen stappen bij:
1°.niet nakoming van de gemaakte afspraken;
2°.eventuele tussentijdse beëindiging van de overeenkomst;
e. de evaluatie.

§ 3 Inwonersvoorstel

Artikel 3.1 Begripsbepalingen
In deze paragraaf wordt verstaan onder:
agenderingsgerechtigde: ingezetene die gerechtigd is een inwonersvoorstel in te dienen;
_ingezetene:_ingezetene als bedoeld in artikel 2 van de Provinciewet;
inwonersvoorstel: verzoek als bedoeld in artikel 5 van de Grondwet.

Artikel 3.2 Wanneer inwonersvoorstel
1. Een inwonersvoorstel om een onderwerp of voorstel op de agenda van de vergadering van Provinciale Staten te laten plaatsen kan worden ingediend door een ingezetene.
2. De ingezetene die een inwonersvoorstel indient, heeft de leeftijd van 16 jaar of ouder.

Artikel 3.3 Uitzonderingen inwonersvoorstel
Een inwonersvoorstel wordt niet in behandeling genomen indien:
a. het een klacht als bedoeld in hoofdstuk 9 van de Algemene wet bestuursrecht betreft tegen een gedraging van een bestuursorgaan van de provincie;
b. het een bezwaar als bedoeld in hoofdstuk 7 van de Algemene wet bestuursrecht betreft tegen een besluit van een bestuursorgaan van de provincie; of
c. het een onderwerp betreft dat behoort tot de bevoegdheid van een ander bestuursorgaan.

Artikel 3.4 Voorwaarden inwonersvoorstel
1. Indien ingezetenen een inwonersvoorstel willen indienen gelden de volgende voorwaarden:
a. het inwonersvoorstel wordt ingediend door een of meer agenderingsgerechtigden;
b. het inwonersvoorstel wordt door ten minste 1.500 agenderingsgerechtigden ondersteund;
c. het betreft een onderwerp dat:
1°. nog niet op de agenda van Provinciale Staten heeft gestaan; of
2°. ten minste twee jaar voor het moment van indiening op de agenda van Provinciale Staten heeft gestaan.
2. Voor de bepaling van het zijn van agenderingsgerechtigde als bedoeld in het eerste lid, onder a en b, is het moment van indiening, respectievelijk ondersteuning van het inwonersvoorstel, bepalend.
3. Onverminderd het eerste lid, onder b, worden voor het voldoen aan het vereiste van 1.500 agenderingsgerechtigden ook meegeteld de agenderingsgerechtigden die het inwonersvoorstel hebben ondersteund door middel van het invullen van het daartoe door Provinciale Staten beschikbaar gestelde digitale formulier.

Artikel 3.5 Vereisten indiening inwonersvoorstel
1. Het inwonersvoorstel wordt ingediend door middel van een daartoe door Provinciale Staten vastgesteld formulier.
2. Het inwonersvoorstel bevat in ieder geval:
a. een omschrijving van het inwonersvoorstel;
b. de achternaam, de voornamen, het huisnummer, de postcode, de geboortedatum, het Burgerservicenummer, telefoonnummer, mailadres en de handtekening van de indiener van het inwonersvoorstel;
c. een gemotiveerde toelichting op het inwonersvoorstel;
d. een lijst met de achternamen, de voornamen, de huisnummers, de postcodes, de geboortedata, de Burgerservicenummers, telefoonnummers, mailadressen en de handtekeningen van de agenderingsgerechtigden die het inwonersvoorstel ondersteunen;
e. een eventuele schriftelijke machtiging indien de indiener van het inwonersvoorstel zich laat vertegenwoordigen.

Artikel 3.6 Mandaat griffier
1. Door de griffier wordt getoetst:
a. of het inwonersvoorstel voldoet aan de vereisten voor indiening, genoemd in artikel 3.5; en
b. of er sprake is van een van de uitzonderingsgevallen, bedoeld in artikel 3.3.
2. De griffier besluit het inwonersvoorstel niet in behandeling te nemen indien het inwonersvoorstel:
a. niet voldoet aan de vereisten voor indiening, mits de agenderingsgerechtigde in de gelegenheid is gesteld het inwonersvoorstel aan te vullen;
b. betrekking heeft op een van de uitzonderingsgevallen.
3. Indien het inwonersvoorstel voldoet aan het eerste lid, wordt het geagendeerd voor de vergadering van Provinciale Staten.

Artikel 3.7 Agendering
1. Provinciale Staten toetsen of het inwonersvoorstel voldoet aan de voorwaarden, genoemd in de artikelen 3.2 en 3.4.
2. Indien het inwonersvoorstel voldoet, wordt het zo spoedig mogelijk geagendeerd voor een inhoudelijke behandeling in de vergadering van Provinciale Staten.
3. Indien het inwonersvoorstel niet voldoet, besluiten Provinciale Staten het inwonersvoorstel niet te agenderen voor een inhoudelijke behandeling en het inwonersvoorstel te weigeren.
4. De indiener wordt zo spoedig mogelijk door de griffier geïnformeerd over de beslissing van Provinciale Staten.

Artikel 3.8 Inhoudelijke behandeling en besluitvorming
1. De indiener wordt schriftelijk door de voorzitter van Provinciale Staten uitgenodigd voor de vergadering waarin het inwonersvoorstel inhoudelijk behandeld gaat worden.
2. Tijdens de inhoudelijke vergadering krijgt de indiener van het inwonersvoorstel de gelegenheid het inwonersvoorstel nader mondeling toe te lichten.
3. De indiener neemt niet deel aan de inhoudelijke beraadslaging over het inwonersvoorstel.

Artikel 3.9 Bekendmaking besluit
1. Provinciale Staten maken het besluit, bedoeld in artikel 3.8, zo spoedig mogelijk schriftelijk bekend aan de indiener.
2. Tegelijkertijd met de bekendmaking van het besluit aan de indiener wordt kennisgeving gedaan van het besluit in het Provinciaal Blad, alsmede op een andere geschikte wijze.

Paragraaf 4 Slotbepalingen

Artikel 4.1 Hardheidsclausule
Provinciale Staten, Gedeputeerde Staten of de Commissaris van de Koning kunnen bepalingen vastgesteld bij deze verordening buiten toepassing laten of daarvan afwijken, voor zover toepassing gelet op het doel van participatie zal leiden tot een onbillijkheid van overwegende aard.

Artikel 4.2 Evaluatie
Gedeputeerde Staten zenden in 2028 en vervolgens telkens na twee jaar, aan Provinciale Staten een verslag over de doeltreffendheid en de effecten van deze verordening in de praktijk.

Artikel 4.3 Intrekking
De volgende verordeningen worden ingetrokken:
a. de Inspraakverordening provincie Noord-Brabant 1995;
b. de Verordening agenderingsrecht voor inwoners provincie Noord-Brabant.

Artikel 4.4 Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van het Provinciaal Blad waarin zij wordt geplaatst.

Artikel 4.5 Citeertitel
Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening participatie Noord-Brabant.

Provinciale Staten van Noord-Brabant besluiten:
geen zienswijze in te dienen op de conceptbegroting 2027 van het Havenschap Moerdijk.